煤炭是个特殊行业，它的属性像农业一样，应该被列为第一产业。

    世界上煤炭生产大国，煤炭产业都属于第一产业，例如美国、加拿大、澳大利亚。这些国家对煤炭产业都给予了大量的税收优惠政策，出台了政府扶持、补贴措施。中国当年是根据当年前苏联的思路，把煤炭产业确定为第二产业。

    举个例子，同样是重庄稼，在长三角、珠三角种庄稼和在黄土高原、在云贵高原种庄稼是不一样的。这个不一样是由于处在不同的地理单元，各个地方的光照、土壤、水资源各有不同，所以长三角、珠三角可以机械化作业，在黄土高原，撒上种子要看天，下雨有回报，不下雨颗粒无收。到了云贵高原，人都爬不上去。

    直接从大自然中获取的产品，限制条件很多。煤炭和农业一样。直接从自然中获取产品。这块煤田是石炭纪的，它就是烟煤，甚至是变质程度最高的无烟煤；这块煤田是侏罗纪的，它就是褐煤。煤质完全不同。而且，形成时间越新，开采程度越难，因为顶板软、地板软。而煤质越好，开采难度越小。

    卜昌森代表建议政府出台扶持煤炭产业发展的政策。