“2016年以来，煤炭供给侧结构性改革不断推进，我国累计关闭退出落后产能近9亿吨/年，市场供需实现基本平衡，产业结构不断优化。”全国政协委员、应急管理部副部长、国家煤监局局长黄玉治在向今年全国两会提交的提案中写道，“但随着去产能工作的深入开展，煤炭行业特别是部分去产能力度大的煤炭企业也面临一些突出问题。”

  黄玉治建议，为进一步促进去产能背景下煤炭企业持续健康发展，应完善相关法规，加大政策支持力度，妥善解决去产能煤炭企业资产债务问题；理顺增值税链条，降低或取消部分税费，切实减轻去产能煤炭企业税费负担；采取差异化政策，降低先进产能煤炭企业综合融资成本。

资产债务问题突出

  2016年以来，在国家有关部门和地方政府的推动下，煤炭行业着力推进煤炭供给侧结构性改革，累计退出落后产能近9亿吨/年。

  据了解，因绝大部分关闭退出煤矿为非独立法人单位，煤矿关闭退出后，其债务由上级企业承担。大量煤矿关闭退出后，资产难以处置，债务难以化解，特别是老矿区煤炭企业，关闭退出煤矿比重大、负债率高，经营极为困难。

  例如，吉林煤业集团自2016年以来，退出产能达总产能的57%，负债率上升到84.99%，且每年需支付贷款利息4.2亿元，内养、待岗及留守人员费用3亿元。

  近年来，国务院及有关部门出台了《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》《关于市场化银行债权转股权实施中有关具体政策问题的通知》等文件，但对妥善解决去产能煤矿资产债务问题尚无具体实施意见。

  为此，黄玉治建议，完善相关法规，加大政策支持力度，妥善解决去产能煤炭企业资产债务问题。

  具体建议有二：尽快修订完善《破产法》，制定去产能煤矿资产与债务处置具体的、可操作的实施办法，按照市场化、法治化的原则，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，处置好去产能煤矿资产债务问题；发展改革委、财政部等部门加大政策支持力度，鼓励金融机构推动市场化债转股工作，与煤炭企业联合设立基金，稳妥落地债转股，切实降低企业杆杠率，减轻经营风险。

  税费种类多负担重

  大部分煤矿矿区地处偏远、产业较单一，煤矿长期是地方社会经济发展的支柱。据《2019煤炭行业发展年度报告》，煤炭行业自2016年以来，在退出落后产能9亿吨/年的同时，安置职工100万人左右。煤矿去产能后的人员安置和转型发展问题，关系社会和谐稳定和煤炭企业健康发展。而税费种类多、负担重制约着去产能煤炭企业安置职工、转型创新发展的顺利实施。

  据调查，目前去产能煤炭企业涉及的税费超过40项，除正常缴税项目外，还有多项涉煤行政事业性收费。增值税方面，土地塌陷补偿费、青苗补偿费、征地拆迁费、采矿权价款等无法通过增值税专用发票进行抵扣，煤炭行业增值税税负仍在10%左右，远高于全国工业产品增值税税负平均水平。所得税方面，大多数去产能煤炭企业内部盈利不平衡，所得税不能合并计算，企业一边亏损一边上缴所得税。

  为此，黄玉治建议，理顺增值税链条，降低或取消部分税费，切实减轻去产能煤炭企业税费负担。

  一是理顺增值税链条，建议财政部、税务总局等部门将土地塌陷补偿费、青苗补偿费、征地拆迁费、探矿权价款、采矿权价款、环境治理投入等纳入增值税抵扣范围，实行定率抵扣。二是建立所得税返还机制，对于煤炭企业集团并表统一纳税，超出部分返还企业，支持去产能煤炭企业及老矿井转型发展。三是建议人力资源和社会保障部、财政部等部门建立失业保险费率调整机制，对于未主动裁员的去产能煤炭企业，适当降低保险费率。四是建议发展改革委、财政部等部门清理涉煤行政事业性收费，取消各省市单独收取的政策性收费，以及铁路建设基金、港口建设费等收费项目，切实减轻去产能煤炭企业税费负担。

  去产能企业融资难度大

  近年来，煤炭行业“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）扎实推进，过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡。但煤炭行业仍被定位为“产能过剩”行业，去产能煤炭企业享受不到银行优惠贷款利率，融资难度大。例如，山西大同煤矿集团自2012年以来，各商业银行综合授信额度难以增加，部分银行甚至核减授信额度，企业银行贷款下降了35.73个百分点。

  据了解，去产能煤炭企业还担负着艰巨的转型发展任务，受银行贷款政策影响，一些转型发展项目投入只能依靠发债资金等非标资金解决，融资成本高、利息负担重。

  为此，黄玉治建议，采取差异化政策，降低先进产能煤炭企业综合融资成本。建议发展改革委、工业和信息化部、中国人民银行等部门对去产能煤炭企业实行分类管理，采取差异化政策，使代表先进产能、发展前景好，以及去产能成效好的煤炭企业能够享受优惠贷款利率，出台政策鼓励银行加大对煤矿智能化建设项目的支持力度，合理增加信用贷款和融资规模，降低先进产能煤炭企业综合融资成本。