近日,国家能源局召集国内主要煤炭企业,座谈讨论《商品煤质量管理暂行办法征求意见稿》,拟对煤炭进口设定准入门槛。其中规定,从国外进口的煤炭热值不得低于4544大卡/千克,灰分不超过25%,含硫量不超过1%。也就是说,含硫分高、灰分高、发热量低的煤炭将失去进口资格。规定一出,众说纷纭,褒贬不一。
能否缓解企业压力?
由于大多煤炭企业都是老矿井,比如山西的一些老煤企,有众多职工及家属的工资、医保以及退休职工的养老问题要承担,企业负担沉重。许多企业开始降薪,不少煤矿已经停产。部分老煤企寄希望于政府,希望通过控制煤炭进口,来改变国内煤市,帮助其渡过难关。
有专家指出,进口煤大增,对国内市场产生冲击,不仅使国内煤炭企业市场份额减少,同时压低了国内煤炭价格。目前,我国产能过剩,煤炭大量积压,限制煤炭尤其是低热值煤进口,有助于规范市场主体行为,减少环境污染,同时缓解部分煤企的高成本压力。
但中国煤炭运销协会研究员李朝林却对本报记者表示:“适当的进口低卡煤炭对我国的经济发展是有好处的,有利于推动我国经济、特别是推动东南沿海地区的可持续健康发展,是不是要限制低卡煤的进口应该慎重斟酌。”
他分析指出,一方面,为控制发电成本,降低电力生产消耗,要采购性价比最合适的低卡低价的进口煤炭。同时,不仅高热值煤售价高,而且从安全、质量、效益等方面都不适于直接用于发电,在国内低卡煤炭供应无法满足的情况下,需要进口低热值煤炭。另一方面,我国目前主要煤炭进口国是印度尼西亚,该国到我国部分南方沿海地区的运距近于从北方港口运达的距离,可节省高昂的运输费用。此外,抑制低热值煤的进口,不利于国际贸易市场的繁荣。一位电力专家也表示,沿海地区选择进口煤更符合市场规律,政府限制进口煤违反市场规则。
煤炭专家舒大枫也直言,中国煤炭行业目前面临的危机是煤炭市场化的必然结果,抑制低热值煤进口解决不了目前中国煤炭行业面临的危机。在目前的形势下,应着力解决的问题是煤炭行业自身的各种弊病,特别是国有老煤企的各种弊病。而不应依循老思路找政府,拿进口煤开刀。